法律的基本概念 (二)

法律的基本概念 (二)

五、法律之制定

         我國法律的制定程序如下：

         一讀 → 委員會 → 政黨協商 → 院會二讀 → 法制局審查 → 院會三讀 → 總統公布

   (一)提案

         提案為法律制定的第一個步驟。提案的來源為行政院、司法院、考試院、監察院、立法委員及符合組織法規定之黨團：

         1.行政院：

           行政院之提案權是屬於行政全體，行政院院長或各部會首長無單獨提案權（憲法第 58 條規定）。

         2.司法院：

           根據大法官釋字第 175 號解釋，司法院為國家最高司法機關，基於五權分立彼此相維之憲政體制，就其所掌有關司法機關之組織及司法權行使之事項，得向立法院提出法律案。

         3.考試院：

           根據憲法第 87 條，考試院關於所掌事項，得向立法院提出法律案。

         4.監察院：

           根據大法官釋字第 3 號解釋可知，考試院關於所掌事項，依憲法第 87 條既得向立法院提出法律案，基於五權分立、平等相維之體制，參以該條及第 71 條之制訂經過，監察院關於所掌事項得向立法院提出法律案，實與憲法之精神相符。

         5.立法委員：

           根據立法院議事規則規定，立法委員提出之法律案，應有十五人以上之連署。經否決之議案，除復議外，不得再行提出。

         6.符合組織法規定之黨團：

           據立法院職權行使法第 75 條規定，符合立法院組織法第 33 條規定之黨團，除憲法另有規定外，得以黨團名義提案，不受立法院職權行使法有關連署或附議人數之限制。因此，此等黨團亦具有提案權。

   (二)程序委員會

         編列議程、報告事項、討論事項。政府機關提出之議案或立法委員提出之法律案，應先送程序委員會（立法院職權行使法第 8 條 第 2 項前段）。

   (三)院會一讀

         朗讀標題、提案人說明、討論。

   (四)委員會

         聽取報告、討論、修正、審查報告。如涉及外交、國防或其他依法令應秘密事項者，以秘密會議行之。

   (五)政黨協商

         議案協商。

   (六)院會二讀

         朗讀議案、宣讀審查報告、宣讀協商結論、廣泛討論、逐條討論、修正動議、復議。

   (七)法制局審查

         法制局可於此時發揮專業品質把關作用，惟目前多半略過此程序而逕付三讀。

   (八)院會三讀

         文字修正、全案付表決、修正動議、復議。

   (九)總統公布

         行政院認窒礙難行經總統核可移請立法院覆議，可能結果：維持原決議、不維持原決議、原決議失效。完成三讀之法律案經院長咨請總統公布並函送行政院。總統則於收到後十日內公布之，或依憲法增修條文第 3 條規定之程序，由行政院移請立法院覆議（憲法第 72 條）。覆議案審查後，應於行政院送達十五日內提出院會以記名投票表決。立法院休會期間，行政院移請覆議案，應於送達七日內舉行臨時會，並於開議十五日內，依前述情形處理之。

六、法律之解釋

   (一)有權解釋（機關解釋）—有拘束力

         1.定義：

           指由公權力機關依據法律所賦予的權限，解釋法律條文的涵義。

         2.種類：

           (1)行政解釋：行政機關對於法律條文涵義所做的解釋。

           (2)立法解釋：立法機關對於法律條文涵義所做的解釋。

           (3)司法解釋：司法機關對於法律條文涵義所做的解釋。方式有：

               A.審判解釋：法官審判案件時，對於法律條文的闡明解釋。

               B.質疑解釋：人民或政府機關對於法律條文的涵義有疑義時，向司法機關聲請解釋。

   (二)無權解釋（學理解釋）—無拘束力

         1.定義：

           適用法律者依據文義或參酌法律制定的理由、沿革及其他相關事項進行推理，以闡明法律條文的涵義。此等解釋因不具拘束力，故稱無權解釋。

         2.種類：

           (1)文理解釋：

               又稱文義解釋，係指依據法律條文上的用語文義或字義，以及通常使用的方式所做的解釋，以確定法律的意義。法律解釋的順序為：先文理解釋，而後論理解釋。

           (2)論理解釋：

               又稱體系解釋，指參酌法律制定的理由、沿革及其他相關事項，不拘泥於法律條文的字句，依據一般推理的原則，以闡明法律條文真義的解釋。法律解釋的結果，若文理解釋與論理解釋互相牴觸時，應以論理解釋的結果為準則。論理解釋的方法主要有：

               A.擴張解釋：

                  又稱擴充解釋，指法律所規定的文義過於狹隘，單從字義表面以文理解釋加以檢視，並不足以窺探其立法之真意，而必須根據立法目的加以擴張，始能正確適用法律於社會生活之中。

               B.限縮解釋：

                  又稱為限制解釋，係指法律所規定的文義過於寬廣，單從字義表面以文理解釋加以檢視，並不足以窺探其立法之真意，故必須根據立法目的加以限縮，始能正確適用法律於社會生活之中。

               C.當然解釋：

                  係指法律條文雖未明白規定，但根據當然的事理，可以因而認為某事項當然包括在適用範圍之內。

               D.反面解釋：

                  又稱為反對解釋，係指根據法律條文的正面字義，推論出其反面的意義與結果。

               E.補正解釋：

                  又稱為補充解釋，係指法律條文規定的內容有明顯的疏漏或錯誤時，綜觀法律全文加以推論，以為補充或修正的解釋。

               F. 類推解釋：

                  係指法律對於某種事項並未以「明文」直接規定，但對於其他類似事項因已有規定，故可直接援引類似事項的規定內容適用到未規定的法律當中，加以比附援引以為解釋。

           (3)歷史解釋：

               又稱為沿革解釋，係指根據法律制定過程的相關資料（如理由書、報告書等），以探究立法者原意的解釋。

七、法律之適用

         就具體發生的社會事實，檢驗其是否符合某一法規範所規定之構成要件，並據此找出其法律效果的過程，謂之法律的適用，其方式有：

   (一)要適用有效的法律（含法位階問題的考量）

         選擇某一法規範以為適用時，必須注意該法規範是否是現行有效施行的法規範。亦即該規範是否有經一定之制定程序、是否具備一定的條文形式、是否與憲法並無牴觸（即法位階問題的考量），是否業經公布施行已生效力，或者已被修改、廢止或暫停適用之情形。

   (二)特別法優於普通法原則

         法規對其他法規所規定之同一事項而為特別之規定者，應優先適用之。其他法規修正後，仍應優先適用（中央法規標準法§16）。

   (三)後法優於前法原則（含法規修正後之適用或準用的考量）

         中央法規標準法規定，法規對某一事項規定適用或準用其他法規之規定者，其他法規修正後，適用或準用修正後之法規（中央法規標準法第 17 條）。此乃後法（新法）優於前法（舊法）之原則。倘若此等情形並無法透過無權解釋予以解決，必要時尚可透過有權解釋的管道予以解決。

   (四)從新從優原則（含實體從舊、程序從新以及法律不溯既往原則的考量）

         根據中央法規標準法規定，各機關受理人民聲請許可案件適用法規時，除依其性質應適用行為時之法規外，如在處理程序終結前，據以准許之法規有變更者，適用新法規。但舊法規有利於當事人而新法規未廢除或禁止所聲請之事項者，適用舊法規（中央法規標準法§18）。

   (五)要掌握法規範與具體事實之關係

         法律的適用其實就是一種「涵攝」的過程。換言之，即是以三段論法的方式，將作為大前提的法規範（構成要件＋法律效果），套用到作為小前提的具體事實中，以尋求具體事實是否與法規範相符，而足以得出具體事實符合法規範的構成要件，故須產生法規範所預設的法律效果之最終結論。

● 涵攝

將案件的具體事實(如甲槍殺乙)，置於法規範的構成要件(殺人者)之下，檢視是否該當(甲是否為殺人者)，能否得出法效力(處以刑罰)的過程，稱為「涵攝」。

 

試題練習

1.一般成文憲法國家，為因應時代潮流的演進，除透過修憲程序外，先進民主國家亦常採下列何種作法，以使憲法能更有效發揮功能？

(A)由政府號召各政黨菁英進行政治協商

(B)透過公投過程重新制定一部新憲法

(C)由政府召集憲法學者不定期舉行釋憲會議

(D)由固定的釋憲機關進行相關條文的釋憲任務

                                                                                                                                            Ans：D

2.「法律只能適用於實施之後所發生的事項；不能適用於實施之前所發生的事項。」這就是：

(A)罪刑法定主義 (B)不告不理原則 (C) 法律不溯及既往原則 (D)特別法優於普通法原則

                                                                                                                                                                                                                                                                Ans：C

 

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